Принят Парламентом РЮО
6 июня 2007 года №77
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
«О безопасности»
Настоящий Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет функции, полномочия, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также систему контроля и надзора за их деятельностью.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты
1. Безопасность – это состояние полной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних чрезвычайных (опасных) ситуаций и угроз.
2. К основным объектам безопасности относятся:
а) личность – ее права и свободы;
б) общество – его материальные и духовные ценности;
в) Республика Южная Осетия – ее конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
3. Жизненно важные интересы в настоящем Законе означают совокупность потребностей, удовлетворение которых на законном основании надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности
1. Главным субъектом обеспечения безопасности является Республика Южная Осетия, осуществляющая свои конституционно-правовые функции и обязанности в этой области через органы государственной власти, органы государственного управления и органы местного самоуправления.
2. Граждане, общественные и иные организации (объединения) Республики Южная Осетия являются субъектами безопасности, обладают соответствующими правами и обязанностями для участия в обеспечении безопасности. В свою очередь государство гарантирует правовую и социальную защиту тем гражданам, общественным и иным организациям (объединениям), которые оказывают содействие обеспечению безопасности Республики Южная Осетия и ее населения.
3. Государство в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами обеспечивает безопасность каждого гражданина на всей территории Республики Южная Осетия.
4. Гражданам Республики Южная Осетия, проживающим или временно находящимся за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство.
Статья 3. Угроза безопасности
1. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
2. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности государства, его органов, организаций и граждан по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Статья 4. Обеспечение безопасности
1. Безопасность Республики Южная Осетия и ее населения достигается проведением на всей территории единой государственной политики в области обеспечения безопасности, а также системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
2. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Республике Южная Осетия разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные полномочия и направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются и (или) преобразуются органы обеспечения безопасности, устанавливается механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Статья 5. Принципы обеспечения безопасности
1. Основными принципами обеспечения безопасности являются:
а) законность;
б) соблюдение баланса при защите жизненно важных интересов личности, общества и государства;
в) взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
г) интеграция с международными системами безопасности.
Статья 6. Законодательные основы обеспечения безопасности
1. Правовой основой обеспечения национальной безопасности являются:
а) Конституция Республики Южная Осетия;
б) действующие на территории республики законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области безопасности;
в) международные договоры и соглашения, подписанные или признанные Республикой Южная Осетия;
г) настоящий Закон.
Статья 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности
1. При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией Республики Южная Осетия и иными законодательными актами Республики Южная Осетия.
2. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме не позднее чем в трехдневный срок.
3. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, а также скрывающие факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей, несут персональную ответственность в соответствии с действующим на территории Республики Южная Осетия законодательством.
Раздел II. Система безопасности Республики Южная Осетия
Статья 8. Основные элементы системы безопасности
1. Систему безопасности Республики Южная Осетия образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации (объединения) и граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности Республики Южная Осетия и ее населения, а также действующее в Республике Южная Осетия законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
2. Создание в Республике Южная Осетия органов обеспечения безопасности, не установленных настоящим Законом, не допускается.
Статья 9. Основные функции системы безопасности
1. Основными функциями системы безопасности в Республике Южная Осетия являются:
а) выявление и прогнозирование внутренних и внешних чрезвычайных (опасных) ситуаций и угроз безопасности жизненно важным интересам личности, общества и Республики Южная Осетия, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
б) создание и поддержание всех сил и средств обеспечения безопасности в постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных (опасных) ситуаций и отражения возникшей внешней угрозы;
в) управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных нормальных условиях и при чрезвычайных (опасных) ситуациях и угрозах;
г) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в районах, пострадавших в результате вооруженных провокаций и иных чрезвычайных (опасных) ситуаций;
д) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Республики Южная Осетия в соответствии с международными договорами и соглашениями, подписанными или признанными Республикой Южная Осетия;
е) обеспечение на территории Республики Южная Осетия защиты личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
ж) совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и управления в сфере безопасности и сохранения социально-политической стабильности общества.
Статья 10. Разграничение полномочий органов государственной власти в системе безопасности
1. Обеспечение безопасности личности, общества и государства в Республике Южная Осетия осуществляется на основе конституционного разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей и действующего на территории Республики Южная Осетия законодательства в данной сфере.
2. Парламент Республики Южная Осетия:
а) законодательно закрепляет приоритеты по обеспечению безопасности личности, общества и Республики Южная Осетия в целом;
б) законодательно разрабатывает систему правового регулирования деятельности всех органов и организаций Республики Южная Осетия, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;
в) утверждает государственные программы обеспечения безопасности, суммы бюджетных ассигнований и других источников финансирования на их реализацию, а также осуществляет контроль за распределением и целевым использованием денежных средств, выделенных на цели обеспечения безопасности, на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, иных опасностей и угроз.
3. Органы исполнительной власти:
а) обеспечивают исполнение требований действующих законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности личности, общества и государства;
б) организуют разработку и реализацию мероприятий государственных программ обеспечения безопасности в пределах своей компетенции.
в) на основании настоящего Закона и нормативных правовых актов Президента и Правительства Республики Южная Осетия разрабатывают в пределах своей компетенции внутриведомственные инструкции (положения) на случай возникновения чрезвычайных (опасных) ситуаций и угроз и представляют их на согласование в Совет безопасности Республики Южная Осетия.
4. Судебные органы:
а) обеспечивают защиту конституционного строя в Республике Южная Осетия, руководствуясь Конституцией Республики Южная Осетия и законами, действующими на территории Республики Южная Осетия;
б) осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;
в) обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Статья 11. Руководство государственными органами обеспечения безопасности
1. Общее руководство деятельностью государственных органов и других организаций, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, осуществляет Президент Республики Южная Осетия.
2. Президент Республики Южная Осетия:
а) возглавляет Совет безопасности Республики Южная Осетия;
б) координирует и контролирует деятельность государственных органов, обеспечивающих безопасность;
в) в пределах компетенции, предоставленной ему Конституцией и законами Республики Южная Осетия, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;
3. Правительство Республики Южная Осетия:
а) в пределах своей компетенции осуществляет руководство подведомственными органами и организациями, обеспечивающими безопасность личности, общества и государства;
б) организует и контролирует разработку и реализацию государственной программы по обеспечению безопасности;
в) разрабатывает и утверждает положения и иные нормативные правовые акты по обеспечению защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства;
г) образует, реорганизует и ликвидирует государственные органы обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и Республики Южная Осетия.
Статья 12. Силы и средства обеспечения безопасности
1. Силы и средства обеспечения безопасности создаются в Республике Южная Осетия в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия и законами, действующими на территории Республики Южная Осетия, решениями Парламента Республики Южная Осетия, указами Президента Республики Южная Осетия, постановлениями Правительства Республики Южная Осетия, краткосрочными и долгосрочными республиканскими программами обеспечения безопасности.
2. Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, государственные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, службы надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ветеринарного надзора, другие государственные органы и организации обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляющие свою деятельность в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия.
3. Органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности по обеспечению безопасности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с решениями Совета безопасности Республики Южная Осетия.
4. За нарушение установленного порядка использования сил и средств в случае возникновения чрезвычайных (опасных) ситуаций и угроз безопасности, руководители органов исполнительной власти несут персональную ответственность в соответствии с действующим на территории Республики Южная Осетия законодательством.
Раздел III. Совет безопасности Республики Южная Осетия
Статья 13. Статус Совета безопасности Республики Южная Осетия
1. Совет безопасности Республики Южная Осетия является конституционным совещательным органом при Президенте Республики Южная Осетия, осуществляющим координацию деятельности органов обеспечения безопасности, а также подготовку рекомендаций и проектов решений в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
2. Совет безопасности Республики Южная Осетия рассматривает на своих заседаниях вопросы внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности, в том числе стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, а также вопросы охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения чрезвычайных (опасных) ситуаций и угроз, определения путей преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка на территории Республики Южная Осетия.
3. Совет безопасности Республики Южная Осетия и все его члены подотчетны Президенту Республики Южная Осетия, несут ответственность за состояние дел по обеспечению безопасности личности, общества и государства, за ненадлежащее выполнение решений и поручений по вопросам предотвращения внешних и внутренних опасностей и угроз.
Статья 14. Состав Совета безопасности Республики Южная Осетия и порядок его формирования
1. Совет безопасности Республики Южная Осетия формируется на основании Конституции Республики Южная Осетия.
2. В состав Совета безопасности Республики Южная Осетия входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности.
3. Председателем Совета безопасности является по должности Президент Республики Южная Осетия.
4. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет безопасности Республики Южная Осетия может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.
Статья 15. Основные задачи Совета безопасности Республики Южная Осетия
1. Основными задачами Совета безопасности Республики Южная Осетия являются:
а) определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
б) разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Республики Южная Осетия и организация подготовки государственных программ ее обеспечения;
в) подготовка рекомендаций Президенту Республики Южная Осетия для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
г) подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;
д) подготовка предложений Президенту Республики Южная Осетия о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
е) разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
ж) совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
2. Совет безопасности Республики Южная Осетия систематически заслушивает отчеты (информации) руководителей органов государственной власти и управления по вопросам выполнения ими принятых Советом решений и осуществления мероприятий, намечаемых государственными программами по обеспечению безопасности.
Статья 16. Порядок принятия решений Советом безопасности Республики Южная Осетия
1. Заседания Совета безопасности Республики Южная Осетия проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.
2. Постоянные члены Совета безопасности Республики Южная Осетия обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса.
3. Решения Совета безопасности Республики Южная Осетия принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности.
4. Принятые Советом безопасности Республики Южная Осетия решения, рекомендации и планы мероприятий по обеспечению безопасности оформляются протоколами, подписываемые Председателем и секретарем Совета, или указами Президента Республики Южная Осетия.
Статья 17. Межведомственные комиссии Совета безопасности Республики Южная Осетия
1. Совет безопасности Республики Южная Осетия в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии.
2. В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Южная Осетия Советом безопасности Республики Южная Осетия могут создаваться временные межведомственные комиссии.
3. Порядок формирования постоянных и временных межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете безопасности Республики Южная Осетия, утверждаемым Президентом Республики Южная Осетия
4. По решению Совета безопасности Республики Южная Осетия постоянные и временные межведомственные комиссии могут возглавляться членами Совета безопасности, а также руководителями соответствующих министерств и ведомств Республики Южная Осетия, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом Республики Южная Осетия.
Статья 18. Аппарат Совета безопасности Республики Южная Осетия
1. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности Республики Южная Осетия осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета безопасности Республики Южная Осетия.
2. Структура и штатное расписание аппарата Совета безопасности Республики Южная Осетия, а также положения о его подразделениях утверждаются председателем Совета безопасности.
Статья 19. Основные задачи межведомственных комиссий и аппарата Совета безопасности Республики Южная Осетия
1. На межведомственные комиссии и аппарат Совета безопасности Республики Южная Осетия возлагаются:
а) оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, выявление источников опасности;
б) подготовка прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности Республики Южная Осетия;
в) разработка и координация государственных программ по обеспечению безопасности Республики Южная Осетия и оценка их эффективности;
г) накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Республики Южная Осетия, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
д) информирование Совета безопасности Республики Южная Осетия о ходе исполнения его решений;
е) подготовка проектов решений Совета безопасности Республики Южная Осетия, а также проектов указов Президента Республики Южная Осетия по вопросам безопасности;
Раздел IV. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности
Статья 20. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности
1. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Южная Осетия.
Раздел V. Контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности
Статья 21. Контроль за деятельностью по обеспечению безопасности
1. Органы государственной власти и управления Республики Южная Осетия в пределах своей компетенции осуществляют контроль за деятельностью министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций по обеспечению безопасности.
2. Общественные и иные объединения и организации, граждане Республики Южная Осетия имеют право на получение ими в соответствии с действующим на территории Республики Южная Осетия законодательством информации о деятельности органов обеспечения безопасности.
Статья 22. Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности
Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор Республики Южная Осетия и подчиненные ему прокуроры.
Статья 23. Ответственность органов обеспечения безопасности
Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с настоящим Законом, иными законами и нормативно-правовыми актами Республики Южная Осетия, регламентирующими вопросы безопасности, несут административную или уголовную ответственность за нарушение установленного конституционно-правового порядка защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Раздел VI. Заключительные положения
Статья 24. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Органам государственной власти, государственного управления и местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Изменения и дополнения вносятся в настоящий Закон только после рассмотрения и одобрения их Советом безопасности Республики Южная Осетия.
3. В связи с принятием настоящего Закона в новой редакции считать утратившим юридическую силу Закон Республики Южная Осетия «О безопасности», действующий с 29 сентября 1995 года.
ПРЕЗИДЕНТ
РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ КОКОЙТЫ Э.Дж.