Закон Республики Южная Осетия
"О ПАРЛАМЕНТСКОМ РАССЛЕДОВАНИИ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ ЮЖНА ОСЕТИЯ"
Принят Парламентом РЮО
27 января 2010 года №144
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящим Законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением Парламентом Республики Южная Осетия деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.
2. Настоящим Законом устанавливаются основания для проведения парламентского расследования Парламента Республики Южная Осетия (далее - парламентское расследование), его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.
3. Для целей настоящего Закона должностными лицами признаются лица, замещающие государственные должности Республики Южная Осетия, или муниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, местных органов государственной власти, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Республики Южная Осетия, других войсках и воинских формированиях Республики Южная Осетия.
Статья 2. Цели и принципы парламентского расследования
1. Целями парламентского расследования являются:
1) защита гарантированных Конституцией Республики Южная Осетия прав и свобод человека и гражданина;
2) обеспечение Парламентом Республики Южная Осетия контроля деятельности Правительства Республики Южная Осетия, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также местных органов государственной власти по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;
3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.
2. Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.
3. Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.
Статья 3. Правовая основа парламентского расследования
Парламентское расследование проводится на основе Конституции Республики Южная Осетия, настоящего Закона, других законов, действующих на территории Республики Южная Осетия и иных нормативных правовых актов.
Статья 4. Предмет парламентского расследования
1. Парламентскому расследованию подлежат:
1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Республики Южная Осетия прав и свобод человека и гражданина;
2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций общенародного, природного и техногенного характера.
2. Парламентскому расследованию не подлежат:
1) деятельность Президента Республики Южная Осетия;
2) деятельность суда по осуществлению правосудия;
3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, действующим на территории Республики Южная Осетия.
3. Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.
4. В случае принятия судом общей юрисдикции, арбитражным судом к производству дела, касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящим Законом, парламентское расследование не проводится в отношении фактов и обстоятельств, определенных:
1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления, сформулированного в них;
2) содержанием заявления о совершении преступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;
3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении или заявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора;
4) содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом собственно состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановление вынесено).
5. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее - комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.
Статья 5. Срок парламентского расследования
1. Срок парламентского расследования не может превышать шести месяцев со дня создания комиссии.
2. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Парламента Республики Южная Осетия (далее–Парламент Республики Южная Осетия) соответствующего созыва.
Статья 6. Основания для возбуждения парламентского расследования
1. Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными депутатам Парламента Республики Южная Осетия (далее – депутаты Парламента) и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Закона.
2. Основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в Республике Южная Осетия о создании парламентской комиссии по расследованию фактов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона (далее - предложение о создании комиссии).
Статья 7. Инициатива возбуждения парламентского расследования
При наличии фактов и обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона, группа депутатов Парламента Республики Южная Осетия численностью не менее одной третей от общего числа избранных депутатов направляет председателю Парламента письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с настоящим Законом.
Статья 8. Порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования
1. Вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования, указанной в статье 7 настоящего Закона, или предложения о создании комиссии рассматривается на заседании Парламента Республики Южная Осетия, а о поддержке предложения о создании комиссии - на заседании Президиума Парламента Республики Южная Осетия не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения.
2. Решения о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии, о возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии оформляются постановлениями Парламента Республики Южная Осетия и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа избранных депутатов Парламента Республики Южная Осетия.
3. Датой создания комиссии считается день вступления в силу постановления Парламента Республики Южная Осетия о возбуждении парламентского расследования.
Статья 9. Порядок формирования парламентской комиссии
1. При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (поддержке предложения о создании комиссии) и принятии решения о возбуждении парламентского расследования Парламент Республики Южная Осетия формируют комиссию, состоящую из депутатов Парламента, и избирает его председателя.
2. В состав комиссии должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Парламенте Республики Южная Осетия. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания.
3. Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается.
4. Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних шести месяцев полномочий Президента Республики Южная Осетия или Парламента Республики Южная Осетия, а также в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Южная Осетия или по выборам депутатов Парламента Республики Южная Осетия.
Статья 10. Требования, предъявляемые к членам комиссии
Членом комиссии не может быть депутат Парламента Республики Южная Осетия:
1) являющийся участником расследуемого комиссией события;
2) лишенный неприкосновенности;
3) в отношении которого Парламентом в порядке, установленном законодательством Республики Южная Осетия, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;
4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.
Статья 11. Прекращение полномочий члена комиссии и замещение вакантных мест
1. Полномочия члена комиссии прекращаются в случае прекращения в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия его полномочий депутата Парламента Республики Южная Осетия.
2. Член комиссии может выйти из ее состава по собственному желанию, мотивируя решения своего выхода.
3. Полномочия члена комиссии также могут быть досрочно прекращены по решению Парламента Республики Южная Осетия, в том числе в случае несоответствия члена комиссии требованиям, установленным статьей 10 настоящего Закона.
4. Решение о прекращении полномочий члена комиссии по основаниям, предусмотренным частями 1 - 3 настоящей статьи, оформляется постановлением Парламента Республики Южная Осетия.
5. В случаях, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вакантное место замещается другим депутатом Парламента Республики Южная Осетия в порядке, установленном настоящим Законом и регламентом Парламента.
Статья 12. Председатель комиссии
Председатель комиссии:
1) организует работу комиссии и ведет ее заседания;
2) выступает на заседаниях Парламента Республики Южная Осетия с сообщениями о деятельности комиссии;
3) распределяет обязанности между членами комиссии;
4) обеспечивает защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Республики Южная Осетия к категории информации ограниченного доступа;
5) подписывает протоколы проводимых ими заседаний комиссии;
6) решает иные вопросы в соответствии с настоящим Законом и регламентом парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
Статья 13. Секретарь комиссии
1. Секретарь комиссии избирается на первом заседании комиссии из числа ее членов.
2. Секретарь комиссии:
1) отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии;
2) руководит деятельностью аппарата комиссии;
3) обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений;
4) организует ведение делопроизводства комиссии.
Статья 14. Аппарат комиссии
Для обеспечения деятельности комиссии формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппарата Парламента Республики Южная Осетия.
Статья 15. Регламент парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования
1. Основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, устанавливаются настоящим Законом. Комиссия вправе в принимаемом регламенте парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее - регламент комиссии), устанавливать правила проведения парламентского расследования, которые не должны противоречить настоящему Закону и иным законам.
2. В регламенте комиссии определяются:
1) порядок проведения заседаний комиссии;
2) порядок ведения делопроизводства комиссии и оформления ее документов;
3) порядок подготовки итогового доклада комиссии;
4) порядок формирования и деятельности рабочих групп;
5) порядок исполнения членами комиссии своих обязанностей;
6) иные вопросы организации деятельности комиссии.
Статья 16. Порядок работы комиссии
1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует большинство от общего числа членов комиссии.
2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средств массовой информации на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно.
3. В случае, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.
4. Уполномоченный по правам человека в Республике Южная Осетия непосредственно участвует в работе комиссии.
5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии.
Статья 17. Рабочие группы
Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, депутаты могут привлекать в качестве консультантов и экспертов лиц, не являющихся депутатами.
Статья 18. План работы комиссии
1. Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в котором определяются:
1) основные направления парламентского расследования;
2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении парламентского расследования;
3) сроки завершения основных этапов парламентского расследования (сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовки итогового доклада комиссии);
4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам;
5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения.
2. В план работы комиссии могут быть включены также иные вопросы, касающиеся ее деятельности.
Статья 19. Порядок принятия решений комиссии
1. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.
2. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов комиссии.
3. Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов комиссии.
Статья 20. Права комиссии
1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства Республики Южная Осетия, местных органов государственной власти, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;
2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;
3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;
4) опрашивать приглашенных лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, и заносить их объяснения в соответствующий протокол.
2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам представить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию.
3. Объяснения, ответы и информация, полученные в соответствии с частью 2 настоящей статьи, рассматриваются на заседаниях комиссии.
4. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого или в обвинительном акте.
Статья 21. Права рабочих групп
1.Рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеют право:
1) выезжать на место расследуемого комиссией события в порядке, установленном регламентом комиссии, для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования;
2) запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, местных органов государственной власти, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;
3) при выезде на место расследуемого комиссией события опрашивать должностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам и заносить их объяснения в протокол. При опросе должностных лиц и граждан должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы.
2. Полномочия членов рабочих групп при выполнении ими поручений комиссии осуществляются в пределах полномочий, установленных законом «О статусе депутата Парламента Республики Южная Осетия» и настоящим Законом.
3. По результатам деятельности рабочей группы составляется доклад, который рассматривается на заседаниях комиссии. К докладу прилагаются копии документов, протоколы опросов должностных лиц и граждан, а также иные материалы, полученные рабочими группами.
Статья 22. Обязанности и права членов комиссии
1. Члены комиссии обязаны:
1) в соответствии с регламентом комиссии лично участвовать в заседаниях комиссии и деятельности образованных комиссией рабочих групп;
2) выполнять поручения комиссии;
3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе парламентского расследования.
2. Члены комиссии имеют право:
1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказываться по любому вопросу, рассматриваемому комиссией;
2) в порядке, установленном регламентом комиссии, задавать вопросы лицам, приглашенным на ее заседания.
Статья 23. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании
1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 дней предоставить необходимую (необходимые) для проведения парламентского расследования информацию (документы, материалы). Предоставление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия.
2. Должностные лица и граждане, привлеченные к участию в парламентском расследовании, обязаны:
1) прибыть на заседание комиссии;
2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой.
3. За отказ от предоставления комиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) для проведения парламентского расследования информации (документов, материалов), за уклонение от такого предоставления либо за предоставление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений, за дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, либо за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин должностные лица несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Южная Осетия.
4. Комиссия вправе направить в орган или должностному лицу, уполномоченным принять соответствующее решение, требование об освобождении от замещаемой должности должностного лица, за исключением лиц, замещающих государственные должности Республики Южная Осетия или муниципальные должности, в случае отказа от предоставления комиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) для проведения парламентского расследования информации (документов, материалов), в случае уклонения от такого предоставления либо в случае предоставления комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также в случае отказа от дачи объяснений, в случае дачи заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, либо в случае неявки на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.
Статья 24. Права должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании
1. Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию в парламентском расследовании, вправе:
1) не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков);
2) пользоваться услугами адвоката;
3) вести необходимые записи;
4) знакомиться с протоколом опроса;
5) ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;
6) ходатайствовать о привлечении к участию в парламентском расследовании других лиц.
2. Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, может способствовать парламентскому расследованию, вправе обратиться в комиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачи объяснений либо направить указанную информацию в комиссию.
Статья 25. Итоговый доклад комиссии
1. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии (далее - итоговый доклад).
2. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.
3. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
4. В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер, предложения о совершенствовании деятельности органов государственной власти, а также местных органов государственной власти.
5. Парламент Республики Южная Осетия в течение одного месяца рассматривает и утверждает итоговый доклад. На заседаниях Парламента Республики Южная Осетия при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека Республики Южная Осетия.
6. Депутаты Парламента при рассмотрении итогового доклада вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения.
7. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Парламента Республики Южная Осетия.
8. В случае, если итоговый доклад не утвержден, деятельность комиссии прекращается.
9. Утвержденный итоговый доклад направляется Президенту Республики Южная Осетия, в Правительство Республики Южная Осетия и публикуется в установленном порядке.
10. Помимо случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, итоговый доклад может направляться в иные органы государственной власти, Генеральному прокурору Республики Южная Осетия и в соответствующие местные органы государственной власти.
11. После направления итогового доклада Президенту Республики Южная Осетия и в Правительство Республики Южная Осетия парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.
12. Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Республики Южная Осетия, а также субъектами, указанными в части 10 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня его получения.
Статья 26. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии
1.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств Государственного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Парламента Республики Южная Осетия.
2. Гражданам, приглашенным на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, в порядке и размерах, установленных Правительством Республики Южная Осетия, за счет средств Государственного бюджета возмещаются:
1) расходы на проезд и проживание в связи с прибытием на заседание комиссии;
2) почтовые расходы;
3) компенсация за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании.
Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Парламентское расследование в соответствии с настоящим Законом проводится по фактам и обстоятельствам, возникшим после его вступления в силу.
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ КОКОЙТЫ Э.ДЖ.