ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
Об Этическом кодексе депутатов Парламента Республики Южная Осетия
__________________________________________________________________
Президиум Парламента Республики Южная Осетия п о с т а н о в л я е т:
1. Одобрить Этический кодекс депутатов Парламента Республики Южная Осетия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Парламента Республики Южная Осетия А. Бибилов
г. Цхинвал
30 сентября 2014 года
Пр.-4/3
Этический кодекс депутатов
Парламента Республики Южная Осетия
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Парламент Республики Южная Осетия (далее - Парламент), осознавая особую ответственность своей профессиональной депутатской деятельности перед народом, обществом и государством, направленной на совершенствование правовой системы Республики Южная Осетия и укрепление государственной дисциплины и порядка во всех сферах жизнедеятельности людей, одобряет настоящий Этический кодекс депутатов Парламента Республики Южная Осетия (далее - Этический кодекс) и принимает его к безусловному соблюдению.
2. Парламент исходит из того, что поведение его депутатов должно быть безупречным, соответствовать высоким нравственно-этическим принципам и нормам, не должно порочить деловую репутацию и авторитет законодательного органа государственной власти.
3. Основная цель данного Этического кодекса – обеспечить благоприятный морально-психологический климат в работе Парламента, повысить общественное доверие и уважение государственных органов, и населения Республики Южная Осетия к профессиональной деятельности всех его депутатов и работников аппарата.
4. Правовой основой Этического кодекса является Конституция Республики Южная Осетия, Конституционный закон «О Парламенте Республики Южная Осетия», иные законодательные и нормативно-правовые акты, в которых изложены общепризнанные нравственно-этические принципы и нормы государства, общества и личности.
5. В настоящем Этическом кодексе учтены требования к служебному поведению государственных служащих и выборных органов, изложенные в законодательных и иных нормативных актах Российской Федерации, в Лимской декларации основополагающих принципов государственного контроля, а также рекомендации Этического кодекса, принятого XVI Конгрессом Международной организации высших органов государственного и финансового контроля в 1998 году.
6. Правила поведения, изложенные в данном Этическом кодексе, представляют собой свод основных принципов депутатской этики и норм служебного поведения, которыми должны руководствоваться каждый депутат и каждый работник Парламента, независимо от занимаемой должности с тем, чтобы своим достойным поведением и профессиональным исполнением своего служебного долга способствовать укреплению авторитета Парламента и доверия граждан.
7. Каждый депутат Парламента обязан добровольно возложить на себя обязательства по выполнению этических норм поведения, быть образцовым в деле соблюдения правил депутатской чести для всех лиц, с которыми предстоит иметь отношения и по работе, и в обществе.
II. ЗАДАЧИ ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА
8. Главной задачей настоящего Этического кодекса является установление этических норм и принципов, а также правил профессионального поведения и нормальных взаимоотношений между всеми депутатами Парламента для обеспечения достойного выполнения ими своих депутатских обязанностей.
9. Исходя из главной задачи, Этический кодекс определяет:
а) этические нормы, которыми должны руководствоваться и на работе, и в обществе, и в быту все депутаты Парламента;
б) основные принципы взаимоотношений, которые должны соблюдать все депутаты Парламента со всеми коллегами, сослуживцами, подчиненными лицами и лицами, привлеченными к совместной работе над законами и политико-правовыми актами;
в) правила и порядок разрешения служебных конфликтов и меры ответственности за нарушение этических норм и требований;
г) условия сохранения независимости от других государственных ветвей власти и высших должностных лиц при принятии депутатами Парламента законов и иных решений.
III. ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ И ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕПУТАТАМ ПАРЛАМЕНТА
10. Депутат Парламента, прежде всего, должен быть беззаветно предан Республике Южная Осетия, защищать ее политические и экономические интересы, неуклонно соблюдать Конституцию Республики Южная Осетия, действующее законодательство и международные договоры, быть верным депутатскому долгу, служить примером исполнения своих обязанностей.
11. Депутат Парламента обязан участвовать во всех заседаниях и мероприятиях, проводимых Парламентом в соответствии с Регламентом его работы. При этом одежда на депутатах должна быть такой, которую народные избранники одевают по торжественным случаям и праздникам.
12. Депутат Парламента не должен допускать высказывания дискриминационного характера в адрес коллег и других граждан по национальным, религиозным, расовым, возрастным или политическим основаниям.
13. Депутату Парламента следует избегать открытой демонстрации национальной осетинской, а также религиозной и политической символики, учитывая, что это может оскорбить чувства лиц иной национальности.
14. На депутатов Парламента возлагаются не только строгие морально-этические обязательства и общие служебные требования в соответствии с Регламентом Парламента, но и соблюдение норм депутатской чести, которые обязывают:
а) вести себя всегда и везде как подобает народному избраннику представительного и законодательного органа власти;
б) контролировать при любых обстоятельствах свое поведение и эмоциональное состояние;
в) уважительно относиться к гражданам и сослуживцам, не допускать в отношении к ним грубость, нецензурную брань, угрозы и оскорбления;
г) избегать любых действий, которые могут нанести вред положительной репутации Парламента, не позволять втягивать себя в конфликтные ситуации во время работы и в общественных местах;
д) не допускать некомпетентных заявлений, публичных суждений и оценок в отношении деятельности органов государственной власти, государственного управления, местного самоуправления и их руководителей;
е) особую вежливость и тактичность проявлять по отношению к гражданам преклонного возраста, женщинам, лицам с физическими недостатками, и при их обращении со своими проблемами к депутатам следует проявлять доброжелательность и готовность помочь;
ж) в общении с иностранными гражданами проявлять корректность и терпение, оказывать посильную помощь и содействие в решении интересующих их вопросов в пределах и в рамках дозволенного с точки зрения секретности.
15. Для депутата Парламента недопустимы действия, способные причинить вред нормальному морально-психологическому климату в коллективе, в том числе:
а) распространение слухов и сплетен, иной сомнительной информации, проявление лицемерия;
б) преувеличение своей значимости и профессиональных возможностей, пренебрежительные отзывы о работе коллег по работе, проявление грубости, конфликтности, неуважения и недоброжелательности по отношению к ним;
в) принятие решений и необдуманных действий исходя из личных симпатий, антипатий и состояния своего настроения;
г) заискивание перед начальством, в том числе путем «разоблачения» коллег без их присутствия;
д) появление равнодушия к делам Парламента и к трудностям своих сослуживцев.
IV. ОСНОВНЫЕ ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТА
16. Депутаты Парламента, учитывая специфику своей профессиональной деятельности и положения в обществе, должны соблюдать следующие основные этические принципы:
а) честность – это принцип, который обязывает депутата Парламента придерживаться безупречных норм личного и служебного поведения, быть принципиальным и добросовестным с тем, чтобы не давать поводов и причин для подозрений и упреков из-за действий, связанных с использованием служебного положения либо депутатских полномочий;
б) объективность – это принцип, который требует, чтобы депутат Парламента выполнял свою профессиональную работу квалифицированно, был твердо уверен в реальности своих выводов и решений, основанных только на проверенных фактах и достоверной информации, а не на случайных сведениях или в результате оказываемого кем-то давления;
в) порядочность депутата Парламента, которая требует от него всегда быть корректным и безупречным перед коллегами и гражданами при общении с ними, всегда быть искренним, говорить и отстаивать только правду, никогда не давать пустые обещания, а если пообещал, то выполнить;
г) компетентность, которая требует от депутата Парламента постоянного повышения своей квалификации и профессионального мастерства, высокого качества законотворческой работы и глубоких знаний в своей специальности, а также свободного владения действующим законодательством и иными нормативными актами;
д) безупречность поведения депутата, которая требует от каждого воздерживаться от таких необдуманных и негативных поступков, которые могут нанести ущерб деловой репутации и авторитету всего Парламента;
е) конфиденциальность информации, которая требует от каждого депутата и работника аппарата Парламента не раскрывать информацию, используемую для служебного пользования посторонним лицам, особенно по вопросам, обсуждаемым на закрытых заседаниях Парламента и его Президиума, использовать конфиденциальную информацию во внеслужебных целях.
V. НЕЗАВИСИМОСТЬ ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА
17. Независимость депутата Парламента должна быть свободной от какой-либо заинтересованности, которая может быть признана несовместимой с принципами честности, объективности и порядочности.
18. Депутаты Парламента при выполнении своих депутатских обязанностей должны воздерживаться от сомнительных действий, чтобы избежать попыток вовлечения их в дела, которые вольно или невольно могут повлиять на их имидж и независимость, вызвать ненужные разговоры, споры либо конфликт интересов.
19. Депутаты Парламента должны отказываться при исполнении своих обязанностей от вознаграждений, предлагаемых должностными лицами, гражданами (подарков, денег, услуг, оплаты развлечений и застолий, транспортных расходов), которые могут оказать влияние на их независимость и честность.
20. Депутаты Парламента не имеют права использовать свой официальный статус и полномочия в личных целях, должны избегать отношений, которые могут привести к коррупции или поставить под сомнение объективность и независимость.
VI. ЭТИКА ВЗАИМООТНОШЕНИИ ДЕПУТАТОВ С КОЛЛЕГАМИ И ПОДЧИНЕННЫМИ
21. Депутаты Парламента должны всемерно способствовать установлению деловых и товарищеских взаимоотношений, оказывать помощь всем, кто в этом нуждается, учитывая, что содействие росту профессионализма и конструктивное сотрудничество комитетов и комиссий являются важными факторами эффективности всей депутатской деятельности Парламента.
22. Депутат Парламента, наделенный законом более широкими полномочиями по сравнению со своими коллегами, должен с пониманием относиться к праву своих коллег иметь собственное профессиональное суждение, особенно, когда это мнение отличается от его собственного.
23. Депутат Парламента, занимающий руководящую должность, должен служить для своих подчиненных образцом дисциплинированности, справедливости, доброжелательности, внимательности и примером по исполнению этических норм для своих коллег, способствовать формированию в коллективе благоприятного морально-психологического климата.
VII. КОМИССИЯ ПАРЛАМЕНТА ПО ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКЕ
24. Комиссия Парламента по депутатской этике (далее - Комиссия) создается Постановлением Парламента и является его постоянно действующим рабочим органом, формируемым из числа избранных депутатов.
25. В своей практической деятельности Комиссия руководствуется Законом Республики Южная Осетия «О Парламенте Республики Южная Осетия», Регламентом Парламента и настоящим Этическим кодексом.
26. Главными задачами Комиссии являются:
а) содействие достижению целей настоящего Этического кодекса, в первую очередь по соблюдению этических норм и правил профессионального поведения в Парламенте, в обществе и в быту, обеспечение доброжелательных взаимоотношений между депутатами и с избирателями;
б) оперативное разрешение грубых ненужных споров, неэтических высказываний, вмешательство в конфликтные ситуации, в том числе путем конфиденциальных консультаций для того, чтобы обеспечить в Парламенте благоприятный морально- психологический климат;
в) оказание содействия созданию нормальных условий и постоянная помощь депутатам в устранении причин, препятствующих эффективной работе комитетов и комиссий Парламента, создающих подчас конфликтные ситуации непосредственно на рабочих заседаниях и сессиях Парламента;
г) иные задачи, вытекающие из Регламента работы комитетов и комиссий Парламента.
27. Комиссия по депутатской этике наделяется следующими полномочиями:
а) рассмотрение поступивших в Комиссию писем и заявлений от депутатов и от граждан о нарушении норм и правил депутатской этики;
б) рассмотрение по поручению Председателя Парламента вопросов, связанных с фактами неэтического поведения депутатов и принятие по ним соответствующих мер;
в) проведение расследований и проверок по фактам нарушения этических норм и правил депутатами путем создания временных комиссий;
г) подготовка предложений по внесению морального осуждения виновным в нарушении этических норм и правил;
д) вынесение заключения Комиссии о несоответствии поведения депутата высокому его статусу при совершении проступка, подрывающего авторитет всего депутатского корпуса.
VIII. ОТНОШЕНИЕ К УДОСТОВЕРЕНИЮ ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА
28. Удостоверение депутата Парламента является важнейшим документом, подтверждающим его принадлежность к законодательной ветви государственной власти и обеспечивающий его право на неприкосновенность.
29. Утрата депутатом своего удостоверения по недосмотру или халатности является грубым нарушением не только государственной дисциплины, но и норм депутатской этики.
30. Использование депутатом своего удостоверения в личных корыстных целях, влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности, либо к общественному порицанию.
31. Депутату Парламента запрещается:
а) передавать свое удостоверение другим лицам для пользования или хранения, оставлять его в качестве залога;
б) использовать удостоверение в интересах, не связанных с выполнением депутатских полномочий;
в) носить удостоверение в барсетках, кейсах, хозяйственных сумках, не обеспечивающих твердую гарантию для его сохранности.
IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
32. Для успешной реализации требований настоящего Этического кодекса рекомендуется всем руководителям структурных подразделений Парламента проработать текст кодекса со своими комитетами и комиссиями, принять необходимые меры, создающие достаточные условия для реального соблюдения депутатами и сотрудниками Парламента норм и правил этического поведения.
33. Настоящий Этический кодекс принимается Президиумом Парламента большинством голосов его членов и вводится в действие со дня его принятия.
Председатель Парламента Республики Южная Осетия А. Бибилов