ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
«О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ»
Принят Парламентом РЮО
11 апреля 2008 года № 114
Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Республики Южная Осетия, в том числе системы управления государственной службой Республики Южная Осетия.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Некоторые понятия и термины
В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
- республиканская государственная служба - профессиональная деятельность граждан Республики Южная Осетия по обеспечению исполнения полномочий республиканских органов государственной власти, иных государственных органов республиканского подчинения;
- местная государственная служба - профессиональная деятельность граждан Республики Южная Осетия по обеспечению исполнения полномочий местных органов государственной власти - административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия;
- местный бюджет - бюджет соответствующего местного органа государственной власти - административно-территориальной единицы Республики Южная Осетия, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия;
- местные Администрации - органы исполнительной власти, осуществляющие в пределах своих полномочий государственную власть в административно-территориальных единицах Республики Южная Осетия.
- унитаризм - форма территориальной организации государства, т.е централизованное простое по составу единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц (город и районы), не имеющих каких-либо суверенных прав и подчиненных республиканским и местным органам государственной власти;
Статья 2. Государственная служба Республики Южная Осетия
1. Государственная служба Республики Южная Осетия (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Республики Южная Осетия (далее - граждан) по обеспечению исполнения полномочий:
а) Республики Южная Осетия;
б) республиканских органов государственной власти, иных республиканских государственных органов (далее также - республиканские государственные органы);
в) местных органов государственной власти - административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия (далее также местные государственные органы);
г) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Республики Южная Осетия, законами Республики Южная Осетия для непосредственного исполнения полномочий республиканских государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Республики Южная Осетия);
д) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Республики Южная Осетия, законами Республики Южная Осетия и Уставами для непосредственного исполнения полномочий местных органов государственной власти (далее - лица, замещающие должности местных государственных органов).
2.Деятельность лиц, замещающих государственные должности Республики Южная Осетия, настоящим Законом не регулируется.
Статья 3. Система государственной службы
1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
а) государственная гражданская служба;
б) военная служба;
в) правоохранительная служба.
2. Государственная гражданская служба подразделяется на республиканскую и местную государственную гражданскую службу.
3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами республиканской государственной службы.
Другие виды государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.
4. Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы находится в ведении Республики Южная Осетия.
Статья 4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
а) унитаризм;
б) обеспечение единства системы государственной службы и соблюдение законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между республиканскими и местными органами государственной власти;
в) законность;
г) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
д) равный доступ граждан к государственной службе;
е) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
ж) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
з) профессионализм и компетентность государственных служащих;
и) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
2.Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается законами о видах государственной службы. Указанными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Статья 5. Республиканская государственная служба
Республиканская государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Республики Южная Осетия, а также полномочий республиканских государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Республики Южная.
Статья 6. Местная государственная служба
Местная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан, по обеспечению исполнения полномочий местных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности в этих органах.
Статья 7. Государственная гражданская служба
1. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Республики Южная Осетия.
2.Республиканская государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан Республики Южная Осетия (далее граждане) на должностях государственной гражданской службы Республики Южная Осетия (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий республиканских государственных органов, лиц, замещающих должности в республиканских государственных органах.
3. Местная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан Республики Южная Осетия (далее граждане) на должности государственной гражданской службы Республики Южная Осетия (далее также - должности государственной службы) по обеспечению исполнения полномочий местных органов государственной власти.
Статья 8. Военная служба
Военная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Республики Южная Осетия, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Статья 9. Правоохранительная служба
Правоохранительная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Статья 10. Должности государственной службы
1. Должности государственной службы учреждаются законом или нормативно-правовым актом Республики Южная Осетия.
2. Должности государственной службы подразделяются на:
а) должности республиканской государственной гражданской службы;
б) должности государственной гражданской службы административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия;
в) воинские должности;
г) должности правоохранительной службы.
3. В республиканском государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
4. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
Соотношение должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Республики Южная Осетия.
5. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются правовыми актами Республики Южная Осетия.
6. В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируются действующим на территории Республики Южная Осетия трудовым законодательством.
Статья 11. Реестр должностей государственной службы
1. Реестр должностей государственной службы образуют:
а) перечни должностей республиканской государственной гражданской службы;
б) перечни должностей государственной гражданской службы административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия;
в) перечни типовых воинских должностей;
г) перечни типовых должностей правоохранительной службы.
2. Реестр и перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Республики Южная Осетия.
Статья 12. Государственные служащие
1. Государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы Республики Южная Осетия и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств республиканского бюджета или местных бюджетов.
2. Республиканский государственный гражданский служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности республиканской государственной гражданской службы и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств республиканского бюджета.
3. Местный государственный гражданский служащий - гражданин Республики Южная Осетия, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы в местных органах государственной власти. Местный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности местной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств соответствующего местного бюджета (далее также местный гражданский служащий).
4. Нанимателем республиканского государственного служащего является Республика Южная Осетия, а местного государственного гражданского служащего - соответствующая местная Администрация.
5. Правовое положение (статус) республиканского государственного служащего и местного государственного гражданского служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим законом Республики Южная Осетия о виде государственной службы.
ГЛАВА 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Статьи 13. Формирование кадрового состава государственной службы
1.Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:
а) созданием республиканского кадрового резерва, кадрового резерва в республиканском государственном органе, кадрового резерва в государственном органе административно - территориальной единицы для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;
б) развитием профессиональных качеств государственных служащих;
в) оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;
г) созданием возможности для должностного (служебного) роста государственных служащих;
д) использованием современных кадровых технологий; е) применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.
2. Законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.
3. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных законами или нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
4. Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляется в соответствии с законами или нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
Статья 14. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение
1. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным и (или) официальным языками Республики Южная Осетия и достигшие возраста, установленного законом Республики Южная Осетия о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Законом Республики Южная Осетия о виде государственной службы могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
З. В соответствии с законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы контракт может заключаться с гражданином:
а) на неопределенный срок;
б) на определенный срок;
в) на срок обучения в образовательном учреждении
профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
4. Законом Республики Южная Осетия о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Законом, законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
Статья 15. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания
1. В соответствии с законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы гражданам, проходящим государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:
а) последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;
б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;
в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности государственной службы в соответствии с законом Республики Южная Осетия о виде государственной службы;
г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнении с государственной службы.
Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского специального звания возможно по решению суда.
3. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании, учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Республики Южная Осетия.
Статья 16. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих
1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы, действующим законодательством о государственном пенсионном обеспечении граждан Республики Южная Осетия, проходивших государственную службу, и их семей.
2. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы, действующим законодательством о государственном пенсионном обеспечении граждан Республики Южная Осетия, проходивших государственную службу, и их семей включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Республики Южная Осетия.
3. Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и (или) нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.
Статья 17. Реестр государственных служащих
1. В республиканском государственном органе и государственном органе административно-территориальной единицы Республики Южная Осетия ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.
2. Сведения, внесенные в реестр республиканских государственных служащих в республиканском государственном органе и в реестры государственных служащих административно-территориальных единиц, в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.
3. Реестры республиканских государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих административно-территориальных единиц составляют Сводный реестр государственных служащих Республики Южная Осетия.
4. Содержание и порядок ведения реестра республиканских государственных служащих, реестров государственных гражданских служащих административно-территориальных единиц, а также Сводного реестра государственных служащих Республики Южная Осетия устанавливаются Президентом Республики Южная Осетия.
ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ
Статья 18. Управление государственной службой
Система управления государственной службой создается на республиканском уровне и на уровне административно-территориальной единицы Республики Южная Осетия в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Республики Южная Осетия, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах действующих законов и иных нормативных правовых актов Республики Южная Осетия.
Статья 19. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы
Для замещения должностей государственной службы создаются республиканский кадровый резерв, кадровый резерв в республиканском государственном органе и кадровый резерв административно-территориальной единицы Республики Южная Осетия.
Статья 20. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития
1. Финансирование республиканской государственной службы и государственной гражданской службы административно-территориальной единицы осуществляется за счет средств соответственно республиканского и местных бюджетов в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
2. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации программы реформирования и развития государственной службы Республики Южная Осетия.
ГЛАВА 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Определение военной службы как вида государственной службы Республики Южная Осетия, содержащееся в ст. 8 настоящего Закона, применяется со дня вступления в силу закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в законы Республики Южная Осетия, регулирующие вопросы прохождения военной службы.
Определение правоохранительной службы как вида государственной службы Республики Южная Осетия содержащееся в ст. 9 настоящего Закона, применяется со дня вступления в силу закона Республики Южная Осетия о правоохранительной службе.
Президент Республики Южная Осетия Э. Дж. Кокойты