Закон Республики Южная Осетия
"О РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА"
Принят Парламентом РЮО
16 декабря 2009 года №140
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.
2. Настоящий Закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения отечественными продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (далее - устойчивое развитие сельских территорий).
Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства
Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия, нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Статья 3. Сельскохозяйственный товаропроизводитель
1. В целях настоящего Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Республики Южная Осетия, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
2. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:
1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Южная Осетия.
2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Южная Осетия;
3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Законом Республики Южная Осетия от 19 июля 2007г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Статья 4. Сельскохозяйственное производство и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
1. В целях настоящего Закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
2. В целях настоящего Закона рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Статья 5. Государственная аграрная политика
1. Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
2. Основными целями государственной аграрной политики являются:
1) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества продовольственных товаров Республики Южная Осетия;
2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).
3. Государственная аграрная политика Республики Южная Осетия основывается на следующих принципах:
1) доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
2) доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;
3) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;
4) последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;
5) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.
4. Основные направления государственной аграрной политики:
1) поддержание стабильности обеспечения населения сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами;
2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;
3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;
4) защита экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;
6) устойчивое развитие сельских территорий;
7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.
Статья 6. Меры по реализации государственной аграрной политики
Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:
1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия;
2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;
3) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;
4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;
6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;
8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;
9) другие меры, предусмотренные законодательством Республики Южная Осетия.
Статья 7. Основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства
1. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:
1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
2) развитие системы управления рисками в сельском хозяйстве;
3) развитие животноводства;
4) развитие растениеводства;
5) развитие рыбоводства;
6) развитие пчеловодства;
7) обеспечение производства продукции животноводства;
8) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;
9)обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;
10) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
11) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе электрификация, водоснабжение, строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;
12)предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;
13) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.
2. Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия. Бюджетные средства, предусмотренные Законом Республики Южная Осетия «О Государственном бюджете Республики Южная Осетия» на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются в порядке, определенном Правительством Республики Южная Осетия.
Статья 8. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.
2. Государственная программа рассматривается и принимается Правительством Республики Южная Осетия ежегодно в сроки, определяемые бюджетным законодательством для подготовки Государственного бюджета на очередной финансовый год, по представлению государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Государственная программа разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными органами исполнительной власти.
3. Государственная программа развития сельского хозяйства Правительством Республики Южная Осетия направляется в Парламент Республики Южная Осетия для рассмотрения и утверждения.
4. Государственная программа содержит основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам.
Статья 9. Реализация государственной программы
1. Реализация государственной программы осуществляется государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти административно-территориальных образований посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
2. Государственные целевые программы формируются и реализуются в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия.
Статья 10. Отчет о ходе и результатах реализации государственной программы
1. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, ежегодно, до 15 апреля, готовит годовой отчет об итогах реализации государственной программы в предыдущем году.
2. Принятый Правительством Республики Южная Осетия отчет направляется в Парламент Республики Южная Осетия для рассмотрения и утверждения. На заседаниях Парламента Республики Южная Осетия заслушивается отчет представителя Правительства Республики Южная Осетия об итогах выполнения государственной программы.
3. Отчет о ходе и результатах реализации государственной программы содержит:
1) итоги реализации государственной программы за прошедший год в целом и в отношении отдельных мероприятий, в случае ее завершения - за весь период ее реализации;
2) основные показатели развития сельского хозяйства в соответствии с целями и задачами, определяемыми государственной программой, в том числе:
а) индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности,
б) инвестиций в сельское хозяйство,
в) доходов граждан, проживающих в сельских поселениях,
г) показатели потребления основных продуктов питания на одного человека в год,
д) сальдо поступлений от внешней торговли продовольственными товарами,
е) показатели доли отечественных продуктов питания на потребительском рынке,
ж) рентабельность сельскохозяйственного производства,
з) индексы технической оснащенности сельскохозяйственных организаций,
и) показатели паритета цен,
к) индекс роста объема услуг в социальной сфере для граждан, проживающих в сельских поселениях),
л) другие экономические показатели;
3) прогноз развития сельского хозяйства на предстоящий год и при необходимости предложения о корректировке государственной программы.
Статья 11. Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей
Государством обеспечиваются поддержка формирования и развития системы льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в кредитных организациях Республики Южная Осетия.
Статья 12. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей понесших убытки в результате утраты(гибели) сельскохозяйственной продукции из-за воздействия природных явлений
1. Государственной поддержке подлежат сельскохозяйственные товаропроизводители, понесшие убытки в результате утраты (гибели) сельскохозяйственной продукции вследствие воздействия природных явлений (засуха, вымерзание, градобитие, землетрясение, лавина, сель).
2. Порядок, условия поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, понесших убытки, устанавливается Правительством Республики Южная Осетия.
Статья 13. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель
В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Южная Осетия в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Республики Южная Осетия.
Статья 14. Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
1. Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции могут, проводиться в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2. Государственные закупочные интервенции (далее - закупочные интервенции) проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.
3. Государственные товарные интервенции (далее - товарные интервенции) проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.
4. Перечень видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса могут проводиться закупочные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством Республики Южная Осетия.
5. Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются государственного органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Республики Южная Осетия. Не позднее марта текущего года (ежегодно) государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, опубликовывает в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций.
6. Меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Республики Южная Осетия и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории Республики Южная Осетия при проведении товарной интервенции, закупочной интервенции устанавливаются Правительством Республики Южная Осетия на основании предложения государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
7. Сельскохозяйственная продукция, приобретенная у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения закупочных интервенций или залоговых операций, реализуется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Республики Южная Осетия.
Статья 15. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления в реализации государственной аграрной политики
1. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса:
1) несет ответственность за реализацию государственной программы;
2) осуществляет координацию действий по реализации мероприятий государственной программы и иных мероприятий в сфере развития сельского хозяйства;
2. За реализацию мероприятий государственной программы в органах государственной власти Республики Южная Осетия несут ответственность уполномоченные органы исполнительной власти в рамках установленных полномочий.
Статья 16. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики
1. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов привлекает на добровольной основе союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики Республики Южная Осетия.
2. В деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Республики Южная Осетия более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.
3. Формами участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики могут быть:
1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ;
2) участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, югоосетинского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства;
3)предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики;
4) выработка рекомендаций для органов государственной власти;
5) иные формы участия в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Южная Осетия.
Статья 17. Система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства
1. Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и обеспечение ее функционирования осуществляются государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Республики Южная Осетия.
2. Основой системы государственного обеспечения в сфере сельского хозяйства является информация о состоянии его развития, которая размещается в средствах массовой информации и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти Республики Южная Осетия.
3. К информации, подлежащей официальному опубликованию относится информация:
1) о решениях, принятых государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;
2) об издании государственными органами исполнительной власти, органами государственной власти административно-территориальных образований Республики Южная Осетия нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления государственной поддержки развития сельского хозяйства;
3) об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот и их применении;
4) о состоянии государственного интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции на конец года (ежегодно) и по результатам проведения государственных закупочных интервенций, товарных интервенций;
5) о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;
6) об иной установленной государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, информации.
4. Указанная в 3 настоящей статьи информация предоставляется бесплатно. Всем заинтересованным лицам гарантируются равные условия доступа к ней.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Республики Южная Осетия Кокойты Э.Дж.