В октябре в политической жизни Южной Осетии произошло важное событие - Президент Республики Леонид Тибилов сообщил о решении провести референдум о вхождении в состав Российской Федерации. Это действительно исторический шаг, который позволит объединить наш народ и восстановить историческую справедливость.
Вхождение в состав России – давняя мечта всех жителей Южной Осетии. В марте этого года был подписан договор о союзничестве и интеграции, который должен, как это следует из названия, еще интенсивнее и глубже интегрировать Южную Осетию в военно-политическое, социально-экономическое и культурное пространство России. По сути, Договор является промежуточным практическим механизмом достижения нашей конечной цели. Да и сейчас Российская Федерация полностью обеспечивает финансово-экономическую жизнедеятельность республики, выступает гарантом ее безопасности. Если размышлять финансово-экономическими категориями, Россия, вероятно, и не заметит прибавки 50 тыс. населения. Что это по сравнению с двухмиллионным Крымом. Гораздо важнее - совокупность геополитических факторов, складывающихся вокруг России в настоящий момент, которые нельзя не учитывать. В любом случае данный вопрос будет зависеть от решения руководства РФ.
В том, что проводить референдум нужно, нет никаких сомнений. Это единственный верный шаг к тому, чтобы не оказаться в правовом вакууме. Позволю себе не согласиться со словами Президента Южной Осетии о том, что проведение референдума о вхождении в состав России – это чисто внутригосударственный вопрос, формально - да. Но давайте будем честными хотя бы перед собой – юридически мы независимое государство, но фактически наш бюджет на 95% процентов финансируется Россией, нас защищают российские войска. Поэтому перед тем, как принимать подобные решения или озвучивать какие-либо конкретные сроки, правильнее было бы узнать (хотя бы неофициальную) позицию руководства России. Давайте уважать нашего единственного союзника и не будем ставить телегу впереди лошади, чтобы не оказать РФ «медвежью услугу».
Последние два с половиной десятилетия были очень сложными для нашей республики, мы относительно недавно вернулись к мирному строительству. Но недостаточно отстроить только дороги и дома, хотя и эта работа еще не завершена. Важно также построить эффективное правовое государство, то есть разработать, принять и, что немаловажно, исполнять законы, необходимые для нормального функционирования государства.
Как известно, в 2013 году в целях совершенствования законодательства Республики в органах исполнительной власти Южной Осетии и России были созданы 12 рабочих групп. Со стороны Южной Осетии координацию их деятельности осуществляло Министерство юстиции. Главной задачей законодательной реформы было создание единой юридической базы для дальнейшей интеграции с РФ, иными словами – унификация законодательства. Наши российские коллеги неоднократно говорили о необходимости гармонизации законодательства как о непременном условии эффективной реализации программ социально-экономического развития республики. Унификация связана не с желанием России навязать нам свои законы, а с необходимостью выработки общих правил игры, прежде всего, в социальной и экономической сферах.
Учитывая этот факт, необходимо дополнительно законодательно проработать вопросы государственной, муниципальной службы, местного самоуправления, функционирования Конституционного суда, таможенной политики, поддержки и защиты малого бизнеса и прочее. Наша Конституция также уже не отвечает современным реалиям и требует актуализации.
Законодательной работы настолько много, что, проведя референдум и получив, предположим, соответствующее согласие Российской Федерации, мы все равно не сможем одномоментно стать полноценной частью российского государства, просто ввиду отсутствия достаточной нормативно-правовой базы.
Законодательной и исполнительной власти необходимо заняться, скорее, не вопросом подготовки и проведения референдума, а принятием необходимых законов, чтобы можно было потом не фиктивно, а эффективно провести исторический референдум об интеграции Южной Осетии в состав Российской Федерации.
Неоднократно говорилось о том, что Россия не видит в Южной Осетии просто еще одну дотационную территорию, а хочет видеть в ней свой форпост, «витрину» на Кавказе. Мы должны оставаться надежным и дееспособным союзником России в регионе. Именно этому способствует формирование между нашими странами единого правового, военно-политического и экономического пространства.
Договор, подписанный между нашими странами, должен наполниться фактическим и смысловым содержанием. В настоящий момент в России и Южной Осетии готовятся к подписанию ряд соглашений в развитие Договора – предусмотрено вхождение части вооруженных сил, органов безопасности, интеграция таможенных органов, обширное гуманитарное сотрудничества, свободное пересечение госграницы. Вот практический механизм интеграции Южной Осетии в состав Российской Федерации.