Открылась осенняя десятая сессия парламента Южной Осетии седьмого созыва. На первом заседании сессии депутаты поддержали представленные законопроекты и, судя по острым дебатам в разделе «Разное», встречи с избирателями, проходившие у парламентариев в период летних каникул, были плодотворными - народные избранники поднимали актуальные вопросы настоящего периода. Деятельность парламента седьмого созыва выходит на финишную прямую, главным событием следующего 2024 года станут парламентские выборы и уже очевидно, что предстоит достаточно острая политическая борьба за голоса избирателей.
Прошлый парламентский сезон 2022-2023 гг. был богат на политические события. В мае 2022 года новым главой государства по результатам президентских выборов стал Алан Гаглоев, а к началу парламентского сезона нового председателя избрал и законодательный орган. Алан Алборов, на тот момент возглавлявший Комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи и природным ресурсам сменил на посту спикера Алана Тадтаева, досрочно снявшего с себя полномочия.
В истории югоосетинского парламентаризма это был не первый случай досрочного прекращения спикером своих полномочий. В январе 1991 года председатель Верховного Совета Торез Кулумбегов был похищен и год находился в грузинском плену и на это время Верховный Совет РЮО возглавил Знаур Гассиев. Вернувшись из плена, Торез Кулумбегов подал досрочно в отставку в 1993 году и на его место был избран Людвиг Чибиров. Еще одна досрочная смена спикера произошла в 1996 году, когда в Южной Осетии была введена президентская форма правления. Людвиг Чибиров был избран главой государства, а председателем парламента стал Коста Дзугаев. Вследствие внутрипарламентского кризиса в период пятого созыва председателя законодательного органа Станислава Кочиева сменил Зураб Кокоев.
Смена спикера парламента седьмого созыва также во многом явилась следствием кризиса 2020-2022 годов, когда из-за противостояния исполнительной власти и ее представителей в парламенте с одной стороны и блока оппозиционных депутатов с другой стороны была фактически парализована политическая жизнь в республике.
Новый спикер одной из первоочередных задач назвал возвращение дееспособного парламента, преодоление кризиса, «умение слушать друг друга и договариваться при любых острых дискуссиях и противоположных взглядах». Спустя год можно говорить о том, что поставленная цель достигнута, о чем говорит и большое количество законотворческих инициатив со стороны депутатов.
Так, из 25 законопроектов 18 были инициированы и разработаны собственно парламентом, а 7 – присланы правительством РЮО.
Среди принятых законопроектов важные законы и поправки к законам по социальной защите населения, улучшению инвестиционного климата и поддержке предпринимательства, законы и поправки к ним в области образования, культуры, туризма, спорта, законы и поправки, способствующие совершенствованию политической системы, усилению борьбы с противоправными действиями.
Парламентарии ужесточили меры наказания в Законе о запрете электронных систем доставки никотина. Проблема заключалась в том, что правоохранительные органы не могли в полной мере применить закон из-за отсутствия в нем запрета на хранение вейпов и реализаторы этим пользовались. Поэтому депутаты по предложению МВД внесли пункт «о хранении». Помимо этого, законопроект в целом предложили ужесточить, так как административные наказания в этом законе были слишком мягкими. Изменения предполагают, что граждан, которые распространяют, реализуют электронные системы доставки никотина, штрафовать в размере от 30 до 40 тысяч рублей с конфискацией предметов административного нарушения. Лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического, лица штрафовать от 50 до 100 тысяч рублей, а на юридических лиц - наложение административного наказания в размере от 50 до 200 тысяч рублей.
По мнению парламентариев, внесенные дополнения к законопроекту позволят правоприменителям более полно реализовывать контрольные и надзорные полномочия, что будет способствовать снижению распространенности использования электронных систем доставки никотина.
Депутаты также рассмотрели внесение изменений в проект закона «Об административной и уголовной ответственности за незаконный ввоз, приобретение, хранение, переработку, перевозку и сбыт, а также немедицинское употребление лекарственного препарата «Лирика» и его аналогов, в состав которых входит действующее вещество «Прегабалин».
Важные изменения внесены в закон «Об образовании». В Законе определена система организации воспитательной работы в сфере образования и зафиксировано несколько основных новшеств. Расширяется само понятие «воспитание»: «формирование у обучающихся чувства патриотизма и гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам героев Отечества, к закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям народа Республики Южная Осетия, к природе и окружающей среде.
В дошкольных образовательных организациях, школах все должно способствовать воспитанию: программы, темы, на которые педагоги общаются с учениками, оформление аудиторий, где проходят занятия и т.д. Необходимо добавить, что у образовательных организаций есть время, чтобы перестроить свои программы воспитания согласно принятым изменениям, и начинать эту работу стоит уже с первых дней нового 2023 учебного года.
Депутаты также внесли изменения в закон о жилищной политике, работа над которым шла достаточно долгое время. Было проведено несколько заседаний профильного комитета, куда были приглашены представители исполнительной власти и правоприменители. Законопроект предусматривает изменение нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма. Несмотря на то, что уменьшается норма предоставления жилого помещения, права граждан не будут ущемлены. Законопроектом упрощается порядок перерегистрации, и предоставляется право гражданам, получившим жилье до вступления в силу закона и заключения договора социального найма, не ждать 10 лет для приватизации жилого помещения, а исчислять указанный срок с момента заселения. Также законопроект предусматривает новую категорию граждан «молодая семья», обладающую правом на первоочередное предоставление жилого помещения.
Парламентарии внесли изменения в закон о народных художественных промыслах. Данный законопроект разработан в целях предотвращения изготовления подделок «под народные художественные промыслы народа Республики Южная Осетия» с заимствованием художественно-стилевых особенностей известных промыслов вне мест их традиционного бытования, в связи с чем, снижается художественный уровень и качество продукции.
Законопроект также приводит в соответствие с действующим законодательством регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны мест традиционного бытования народных художественных промыслов (достопримечательных мест) как объектов культурного наследия.
Внесение изменений в закон о социальной защите инвалидов был также рассмотрен и принят парламентариями. Законопроект подготовлен Минздравом республики с целью устранения правовой коллизии и четкого определения и возложения полномочий по осуществлению медико-социальной экспертизы на учреждение медико-социальной экспертизы.
Приняты другие важные законопроекты, работа продолжается и последний сезон, по всей вероятности, также будет характеризоваться законотворческой активностью.
Помимо законотворческой деятельности депутаты по поручению спикера Алана Алборова несколько раз доставили гуманитарную помощь осетинским бойцам в зону СВО.
По словам депутата Арсена Квезерова, руководившего сбором помощи, бойцам собрали все необходимое на передовой.
Прошлогодний парламентский сезон характеризовался активностью и по другому основному направлению деятельности парламента – контролирующему. Проходила регулярная работа по обращениям жителей и общественных организаций.
Межпарламентская деятельность
Парламент Южной Осетии был активен и в плане межпарламентской деятельности.
В декабре 2022 года в Государственной Думе состоялась III Международная конференция «Роль взаимодействия фракций политических партий и блоков в межпарламентском сотрудничестве стран СНГ» с участием делегации парламента Южной Осетии во главе со спикером Аланом Алборовым. Делегация парламента РЮО также приняла участие в работе 63-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в качестве постоянных наблюдателей.
Следует отметить, что приглашение от председателя Госдумы Вячеслава Володина поступило в адрес спикера Алана Алборова сразу после избрания. Встреча руководителей законодательных органов двух стран состоялась в рамках декабрьской конференции. В ходе встречи В. Володин высказал идею создания высокой межпарламентской комиссии, которая сможет оперативно и конструктивно решать все возникающие вопросы.
В Комитете парламента РЮО по внешним связям и межпарламентской деятельности идет работа над соглашением между парламентом РЮО и Государственной Думой Федерального Собрания РФ о сотрудничестве.
В новой редакции действующего в настоящее время соглашения четко определено, по каким сферам будут сотрудничать парламент РЮО и Госдума РФ.
Парламентская делегация, возглавляемая спикером Аланом Алборовым, приняла участие в заседании Совета Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации, которое проходила в Пятигорске. В ходе заседания Совета Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации обсуждались актуальные вопросы взаимодействия законодательных органов членов Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации, а также деятельность государственного автономного учреждения дополнительного образования «Центр знания Машук» и реализация на территории Ставропольского края Федерального Закона России «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры». Парламент Южной Осетии стал ассоциированным членом Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации. Решение о вступлении законодательного органа РЮО было принято пятой парламентской конференцией ассоциации 8 июня 2013 года и содействовало углублению и развитию связей законодательного органа РЮО с парламентами субъектов СКФО в области государственно - правового, социально-экономического, культурного и межнационального сотрудничества.
В Москве состоялось совместное заседание Комиссии по сотрудничеству парламента Республики Южная Осетия и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Эта комиссия является постоянно действующим органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах. Заседания проводятся, как правило, два раза в год поочередно в Южной Осетии и России. Каждая из частей комиссии возглавляется председателями.
Делегация Парламента Южной Осетии также приняла участие в пленарном заседании международного парламентского форума СНГ «Пушкинские чтения», посвященного Году русского языка как языка межнационального общения, которое проходило в Москве в Доме Союзов.
26 августа состоялась торжественная церемония подписания Соглашения между парламентом РЮО и парламентом РСО-Алания (Российская Федерация) о сотрудничестве в законотворческой деятельности. Документ подписали в день 15-летия признания Россией независимости Южной Осетии.
Подписи под соглашением поставили спикер югоосетинского парламента Алан Алборов и председатель парламента Северной Осетии Таймураз Тускаев.
На торжественной церемонии подписания присутствовали президент Южной Осетии Алан Гаглоев и глава РСО-Алании Сергей Меняйло, представители Госдумы РФ, Совета Федерации ФС РФ, депутаты Народного собрания Абхазии и гости республики.
Спикер Алан Алборов подчеркнул, что после подписания соглашения парламенты Южной Осетии и Северной Осетии выходят на новый уровень и способны в полном взаимодействии добиться многого. Он добавил, что над документом работали депутаты нескольких созывов, но по некоторым причинам он не был подписан до сегодняшнего дня.
Теперь главное реализовать соглашение на практике и усилить совместную работу парламентариев обеих республик.