В связи с обращениями беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих в турбазе «Осетия» Постановлением Парламента Республики Южная Осетия от 29 декабря 2022 года была образована Временная комиссия Парламента Республики Южная Осетия по вопросам беженцев и внутренне перемещенных лиц, проживающих в коллективных центрах (далее - Временная комиссия). Заявители указали на многочисленные нарушения законодательства, отсутствие санитарных условий в коллективном центре, а также злоупотребления статусом беженца и вынужденного переселенца.
Постановлением Парламента Республики Южная Осетия от 6 февраля «Об утверждении Положения о Временной комиссии Парламента Республики Южная Осетия по вопросам беженцев и внутренне перемещенных лиц, проживающих в коллективных центрах» были обозначены цели и задачи комиссии, а также полномочия Комиссии.
Временная комиссия была наделена полномочиями: запрашивать и получать информацию, необходимые документы и материалы от граждан, государственных органов и должностных лиц; приглашать на заседания Парламентской комиссии должностных лиц, представителей органов государственной власти и др.
Членами комиссии посетили объекты, в которых проживают беженцы и вынужденные переселенцы: турбазу «Осетия», общежитие по ул. Герцена №1, общежитие БАМ, были опрошены жители этих центров. Членами Временной комиссии проведен анализ законодательства о беженцах и вынужденных переселенца, задач и функций, исполнения полномочий Комитетом по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с Положением о Комитете по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев Республики Южная Осетия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Южная Осетия от 30 октября 2019 года № 56.
Комиссия в своей деятельности руководствовалась Конституцией Республики Южная Осетия, Законом Республики Южная Осетия «О статусе депутата Парламента Республики Южная Осетия», Законом Республики Южная Осетия «О беженцах», Законом Республики Южная Осетия «О вынужденных переселенцах», Положением о Временной комиссии.
1. Анализ законодательства в сфере деятельности комиссии
В настоящее время статус, права и обязанности, социальные гарантии беженцев и вынужденных переселенцев регулируются Законом Республики Южная Осетия «О беженцах», Законом Республики Южная Осетия «О вынужденных переселенцах». И здесь в первую очередь необходимо отметить особенность понятийного аппарата закона и сложившуюся коллизию принципа с существующим положением. Законом «О беженцах установлено понятие беженца, в соответствии с которым беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Южная Осетия и, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений. Статьей 9 данного Закона установлено, что лицо утрачивает статус беженца после получения разрешения на постоянное проживании на территории Республики Южная Осетия либо при приобретении гражданства Республики Южная Осетия. Однако в отношении беженцев указанная норма не применена и получилась категория лиц с двойным статусом – беженец и гражданин. Однако вместо особой защиты, что предполагает такой статус, установилась противоположная ситуация – нет ни социальных гарантий беженцам, ни гарантированных гражданских прав, в первую очередь обеспечения права на жилье.
Объектом анализа членов Временной комиссии стали и нормы, касающиеся центров временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, фонда жилья для временного поселения беженцев и вынужденных переселенцев, а также нормы, касающиеся прав и социальных гарантий указанных категорий.
Законом Республики Южная Осетия «О беженцах» предусмотрены понятия центра временного размещения и фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцам. Фонд жилья для временного поседения вынужденных переселенцев предусмотрен и Законом Республики Южная Осетия «О вынужденных переселенцах». Статусом центра временного размещения официально наделена турбаза Осетия, находящаяся в оперативном управлении Комитета по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев. Остальные пункты проживания указанных категорий лиц соответствующим статусом не наделены, что создает проблемы как для органа исполнительной власти, так и для проживающих в них лиц.
2. Мероприятия, проведенные в рамках деятельности Временной комиссии
В рамках деятельности Временной комиссии были проведены следующие мероприятия:
- заседание Временной комиссии по утверждению плана деятельности комиссии;
- заседание Временной комиссии по утверждению итогового доклада комиссии;
- встреча с беженцами и вынужденными переселенцами;
- осмотр здания турбазы «Осетия»;
- осмотр общежития «БАМ»;
- осмотр общежития по ул. Нартовская б.н.
- осмотр общежития по ул. Герцена №1;
- осмотр общежития по ул. Заводская №4.
Были направлены запросы о предоставлении информации:
- в Комитет по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев;
-в Министерство Республики Южная Осетия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий;
- в Комитет по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Южная Осетия;
- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Южная Осетия.
3. Обстоятельства, установленные Временной комиссией
Согласно предоставленной Комитетом по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев информации, общее количество вынужденно перемещенных лиц на январь 2023 года составляет 192 человека.
Приведена также общая информация: количество беженцев и вынужденных переселенцев с 1991 года составляет 13265 человек; количество беженцев на 2008 год составляет 793 человек; количество вынуждено перемещенных лиц на 2008 год 1198 человек.
В оперативном управлении Комитета по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев находится здание бывшей турбазы «Осетия».
Временными помещениями, не отнесенными в установленном законом порядке к центрам временного проживания, в которых проживают беженцы и вынужденные переселенцы, также являются
- общежитие по ул. Герцена №1;
- общежитие БАМ;
-общежитие по ул. Заводская №4;
- общежитие по ул. Нартовская б/н.
По сведениям, предоставленным Комитетом по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев на сегодняшний день 81 семья (138 человек) проживают в коллективных центрах.
Временной комиссией направлен запросы в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Южная Осетия, Министерство Республики Южная Осетия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комитет по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Южная Осетия о предоставлении информации о техническом, санитарном и противопожарном состоянии пунктов временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев.
Согласно выводам Акта осмотра технического состояния общежития по ул. Герцена, №1 от 02.03.2023г., здание находится в ветхом состоянии, разрушенные фундаменты несут опасность потери несущей способности здания. Согласно выводам Акта осмотра технического состояния жилого здания по ул. Нартовская, б.н., назначение здания не предусматривает проживание людей и не соответствует санитарным нормам, а здание небезопасно для проживания людей.
Согласно Акту №42-40/06 Комитета надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Южная Осетия от 15.03. 2023 года условия проживания в общежитии по ул. Заводская, №4 не соответствуют СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно Акту №42-35/06 Комитета надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Южная Осетия от 09.03. 2023 года условия проживания в общежитии по ул. Герцена, №1 не соответствуют СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно Акту №42-34/06 Комитета надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Южная Осетия от 06.03. 2023 года условия проживания в общежитии БАМ не соответствуют СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно Акту №42-40/06 Комитета надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Южная Осетия от 15.03. 2023 года условия проживания в общежитии по ул. Нартовская б/н, не соответствуют СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно ответу Министерства Республики Южная Осетия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.06.2023г.№ 398-2.49, здания турбазы «Осетия», общежития по ул.Герцена №1, по ул.Нартовская, б.н., общежития БАМ, не соответствуют противопожарным нормам.
4. Выводы Комиссии
Временная комиссия по результатам проведенных мероприятий констатирует, что Комитетом по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев в необходимом объеме не исполняются такие важнейшие функции, как:
- осуществление реабилитационных работ на временных местах размещения беженцев и вынужденных переселенцев;
- принятие соответствующих мер по решению проблем лиц, получающих статус беженца, вынужденного переселенца и их адаптации к местным условиям;
- подготовка предложений о финансовом и материальном обеспечении мероприятий по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев
- принятие мер по расселению и социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев с соответствующими органами исполнительной власти Республики Южная Осетия.
Неисполнение указанных и иных функций, предусмотренных Законом Республики Южная Осетия «О беженцах», Законом Республики Южная Осетия «О вынужденных переселенцах», Положением о Комитете по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев, привело к тому, что в аварийных пунктах, не отвечающих санитарно- эпидемиологическим и противопожарным нормам, десятилетия проживают люди, граждане Республики Южная Осетия со статусом беженца и вынужденного переселенца.
Следует отметить, что наделение Комитета по социальной поддержке беженцев и вынужденных переселенцев соответствующими функциями носило декларативный характер, не было подкреплено материально-технической составляющей, необходимой для реализации государственной функции.
Необходима, в первую очередь, определенная государственная политика и стратегия в отношении беженцев и вынужденных переселенцев, системная работа по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев. Данная категория лиц, проживающих в указанных пунктах временного размещения, является самой незащищенной категорией. Несмотря на наличие гражданства Республики Южная Осетия, они не стали полноценной частью нашего общества в большей степени из-за отсутствия постоянной поддержки со стороны государственных органов.
5. Рекомендации Временной комиссии
1. Рекомендации Парламенту Республики Южная Осетия (в части совершенствования законодательной базы и парламентского контроля)
- Организовать работу по пересмотру, обновлению и приведению в соответствие с международно-правовыми нормами и принципами Закона Республики Южная Осетия «О беженцах», Закона Республики Южная Осетия «О вынужденных переселенцах», наполнить содержанием те нормы, которые носят декларативный характер;
- Рассмотреть вопрос о необходимости внесения в Закон Республики Южная Осетия «О жилищной политике в сфере учета и предоставления гражданам жилья в Республике Южная Осетия» нормы о первоочередности предоставления жилья беженцам и вынужденным переселенцам с конкретизацией категории;
- Усилить работу по парламентскому контролю за исполнением законов, регламентирующих права беженцев и вынужденных переселенцев.
2. Рекомендации Правительству Республики Южная Осетия
- Рассмотреть вопрос о повышении эффективности государственного управления в сфере социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев;
- Поручить Комитету по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев разработать и представить на утверждение Правительства Республики Южная Осетия проекты государственных и отраслевых программ с целью улучшения жизни беженцев и вынужденных переселенцев и предусмотреть финансирование мероприятий, предусмотренных в программах;
- Поручить Комитету по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев предоставить Правительству Республики Южная Осетия списки беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих в коллективных центрах, признанными согласно заключениям Министерства строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Южная Осетия, Министерства Республики Южная Осетия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комитета по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Южная Осетия небезопасными для проживания людей, а также Парламенту Республики Южная Осетия для осуществления контрольных функций;
- Беженцам и вынужденным переселенцам, проживающим в коллективных центрах, не отвечающим нормам безопасного проживания людей и не имеющим иного жилья в собственности на территории Республики Южная Осетия, предоставить во временное пользование жилые помещения из государственного жилого фонда.